Выберите дату:
не выбрана{

О легализации трудовых отношений и профилактике неформальной занятости

18 ноября 2015, 21:07
c0
5017
RВыбор редакции

В Республике Башкортостан работа по легализации трудовых отношений проводится с 2013 года (постановление Правительства РБ от 2 декабря 2013 года № 573 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Республики Башкортостан № 84 от 20.03.2015. «О мерах по снижению неформальной занятости и своевременной выплате заработной платы в РБ»). В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, Минтруда РФ и Роструда в марте текущего года принято постановление Правительства Республики Башкортостан № 84 (от 20.03.2015), предусматривающее меры по снижению неформальной занятости населения, создание и деятельность Республиканской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан. В состав республиканской межведомственной комиссии входят руководители министерств и ведомств республики, Государственной инспекции труда, налоговой, миграционной служб, службы государственной статистики, Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, представители правоохранительных и контрольно-надзорных органов, объединений работодателей, Федерации профсоюзов. Утвержден План мероприятий до 2017 года.

Главами администраций муниципальных районов и городских округов республики организована работа территориальных межведомственных комиссий. В целях принятия мер по снижению неформальной занятости Минтрудом РБ:

- произведен расчет контрольных показателей в разрезе территорий, которые доведены до глав администраций муниципальных районов и городских округов;

- за период с апреля по сентябрь текущего года проведено 10 заседаний зональных круглых столов по вопросу легализации трудовых отношений для представителей администраций всех муниципальных районов и городских округов с участием представителей Государственной инспекции труда и работников прокуратуры;

- организовано проведение еженедельных видеоконференций с участием глав администраций муниципальных районов и городских округов республики, с последующим проведением заседаний Республиканской межведомственной комиссии.

Всего, с начала декабря 2014 года, проведены 26 таких мероприятий. На еженедельных видеоконференциях обсуждаются итоги работы за прошедшую неделю, определяются задачи на предстоящую неделю, заслушиваются главы администрации муниципальных районов и городских округов, где слабо поставлена работа по легализации трудовых отношений, а также добившихся наилучших результатов, осуществляется обмен опытом по организации данной работы, обсуждаются проблемы, возникающие в ходе работы, и пути их решения.

Республиканская межведомственная комиссия обеспечивает межведомственное взаимодействие на республиканском уровне со всеми заинтересованными структурами:

- проводятся ежедекадно мониторинг теневой занятости и оценка эффективности работы муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан по снижению неформальной занятости населения, которые публикуются на сайте Минтруда РБ. Результаты мониторинга направляются в Роструд;

- организовано проведение сверки информации территориальных межведомственных комиссий о гражданах, трудоустроенных в результате легализации, с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан. На уровне муниципальных районов и городских округов также организована работа по снижению неформальной занятости.

Районные и городские межведомственные комиссии:

- реализуют утвержденные планы мероприятий по легализации трудовых отношений;

- обеспечивают межведомственное взаимодействие с территориальными подразделениями заинтересованных федеральных структур (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, УФНС по РБ, органов прокуратуры, МВД, УФМС) непосредственно в районах и городах; - выявляют «проблемных» работодателей, выплачивающих заработную плату ниже минимальной заработной платы, снизивших или имеющих нулевые перечисления НДФЛ и во внебюджетные фонды;

- организуют разъяснительную работу среди работодателей и работников-участников рынка труда;

- выявляют факты неформальных трудовых отношений;

- осуществляют мониторинг заключения трудовых договоров с выявленными легализованными работниками, не имевшими ранее оформленных трудовых отношений.

При этом используются такие инструменты как:

- организация телефонов «горячей» линии для приема информации от граждан о фактах неоформления трудовых отношений или «конвертных» формах оплаты труда, иных нарушений трудового законодательства;

- организация выездных рейдов рабочих групп территориальных межведомственных комиссий на крупные торговые объекты, стройки, лесопилки и т.д. Участие в таких рейдах представителей прокуратуры, органов внутренних дел, миграционной службы значительно повышает их результативность;

- инициирование проведения контрольно-надзорных мероприятий органами прокуратуры и Государственной инспекции труда. Таким образом, в базу территориальных межведомственных комиссий «стекается» информация о «проблемных» работодателях из всех возможных источников (внебюджетных фондов, налоговой службы, контрольно-надзорных органов). Основной формой работы территориальных комиссий является проведение заседаний с приглашением «проблемных» работодателей с использованием предупредительных профилактических методов работы, которые превалируют над фискальными. В последующем, при непринятии мер, материалы направляются в контрольно-надзорные органы. Положительно зарекомендовала практика организации выездных заседаний территориальных комиссий в сельские поселения с приглашением работодателей, осуществляющих деятельность на территории данного поселения. Территориальные межведомственные комиссии обеспечивают на регулярной основе рассмотрение результатов проводимой работы и представляют ежедекадно в Минтруд отчеты о выполнении контрольных показателей.

Результат проводимой работы по снижению неформальной занятости напрямую зависит от организации межведомственного взаимодействия всех заинтересованных субъектов как на республиканском, так и на местном уровнях. Так, информация, полученная от территориальных межведомственных комиссий о фактах нелегальной занятости обобщается Минтрудом РБ и после рассмотрения данной информации на заседании Республиканской межведомственной комиссии перечень хозяйствующих субъектов с указанием лиц, с которыми отношения надлежащим образом не оформлены, передается в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан для осуществления внеплановых проверок соблюдения трудового законодательства. В настоящее время на заседании Республиканской межведомственной комиссии рассмотрены 4 обращения по 15 работодателям, материалы переданы в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.

Данную работу территориальным межведомственным комиссиям необходимо активизировать. Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в рамках проводимой работы в текущем году легализованы 2657 граждан, за неоформление трудовых отношений к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ привлечены 615 работодателей, на них наложены штрафы на общую сумму 5,7 млн. руб. По материалам прокуроров привлечены к административной ответственности по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ - 429 виновных лиц. В целях устранения выявленных нарушений вынесены 263 представления, по результатам рассмотрения из них привлечены к дисциплинарной ответственности 202 должностных лица. В суд направлены 67 заявлений о признании факта наличия трудовых отношений, из них 19 рассмотрены и удовлетворены.

В результате деятельности республиканской и территориальных комиссий по легализации налоговой базы Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан за 9 месяцев 2015 года:

- повысили заработную плату 1205 работодателей, выплачивавших заработную плату ниже среднего уровня по основному виду экономической деятельности. Это на 23,2% больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. В связи с увеличением фонда оплаты труда дополнительно поступил налог на доходы физических лиц в сумме 14,1 млн. рублей;

- 456 работодателей, осуществлявших финансово-хозяйственную деятельность, но якобы «не выплачивающих заработную плату», 230 налоговых агентов уточнили свои налоговые обязательства по НДФЛ на сумму 9,5 млн. рублей. Кроме того, налоговыми органами проведен анализ 137 обращений граждан о фактах выплаты «серой» заработной платы и нарушениях трудового законодательства. По 13 обращениям граждан выявились факты несоблюдения налогового законодательства, и по результатам заслушивания на комиссиях по легализации заработной платы дополнительно поступил НДФЛ в сумме 184,4 тыс. рублей. Информация по 11 обращениям направлена в Государственную инспекцию труда, по 5 сообщениям в Прокуратуру РБ, по 2 заявлениям – в органы внутренних дел.

Всего, по данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан темп роста НДФЛ за 9 месяцев 2015 года к аналогичному периоду прошлого года составил 104,2 %. Проведенная Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Республике Башкортостан работа в данном направлении позволила поставить на учет 989 индивидуальных предпринимателей, ранее не зарегистрированных в региональном отделении Фонда, начисления страховых взносов по которым составили 3,0 млн. руб., поступление страховых взносов - 2,8 млн. руб. Всего за 9 месяцев 2015 года поступление страховых взносов по двум видам обязательного социального страхования по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 2,7%.

В работе по снижению неформальной занятости большое значение имеет повышение правовой культуры граждан. В этих целях:

- актуальная информация размещается на официальных сайтах задействованных в работе федеральных и республиканских структур, муниципальных районов и городских округов, в городском транспорте, в печатных изданиях, на местном телевидении, квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг; в торговых центрах демонстрируются «бегущая строка» и воспроизводятся аудиозаписи с информацией о последствиях неформальной занятости для работников и работодателей; продолжается работа «горячих» телефонных линий в территориальных отделах Минтруда РБ, Государственной инспекции труда в РБ, Федерации профсоюзов РБ, в администрациях муниципальных районов и городских округов; проводятся информационные дни в общеобразовательных организациях, учреждениях среднего и высшего профессионального образования (школах, ВУЗах и СУЗах);

- по инициативе Минтруда РБ Федерацией профсоюзов республики организовано изготовление информационных баннеров, которые размещены на рекламных щитах в районах и городах республики. Организована информационно-разъяснительная работа об ужесточении с 1 января 2015 года административной ответственности работодателя (Кодекс РФ об административных правонарушениях) при уклонении от оформления или ненадлежащего оформления трудового договора либо заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В результате принятых мер по снижению неформальной занятости за период с 1 декабря прошлого года по 1 ноября текущего года в республике заключены трудовые договоры (легализованы трудовые отношения) практически с 71 тысячью работников (70997 чел.). Прослеживается устойчивая положительная динамика выполнения контрольного показателя с 0,14% в январе текущего года до 98,6% (72000 чел) по состоянию на ноябрь текущего года. В Российской Федерации среднее значение выполнения контрольного показателя по состоянию на 20.10.2015 составляет 29,2%. По состоянию на 1 ноября 2015 года в 47 муниципальных районах и городских округах контрольный показатель выше среднереспубликанского уровня, в том числе 46 достигли установленный для них контрольный показатель. Для сведения: даже самый низкий показатель исполнения превысил 76%.

В связи с поставленной задачей до конца 2015 года обеспечить достижение контрольных показателей предлагаем главам муниципальных районов и городских округов усилить внимание к проблеме неформальной занятости, находить решения по созданию привлекательных легальных рабочих мест.

Резервы для достижения контрольного показателя по снижению неформальной занятости в республике есть в отдельных отраслях. Согласно данным Башкортостанстата, наибольшая доля неформальной занятости приходится на сферы оптовой и розничной торговли (33%), сельского хозяйства (27%), строительства (13%), обрабатывающих производств (9%), транспорта и связи (7%). Поэтому полагаем необходимым использовать ресурсы Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Государственных комитетов Республики Башкортостан по транспорту, торговле и защите прав потребителей, по строительству и архитектуре в реализации мероприятий по снижению неформальной занятости в курируемых отраслях.

Конечным результатом работы по сокращению неформальной занятости является не только заключение работодателем трудовых договоров с работниками, но и перечисление за них НДФЛ и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В рамках межведомственного взаимодействия полагаем возможным организовать анализ влияния снижения неформальной занятости на поступления НДФЛ и рост доходной части местных бюджетов, поступления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Так, только по результатам первичной сверки, в Пенсионный фонд по Республике Башкортостан поступили страховые взносы за декабрь 2014 - июнь 2015 года на общую сумму 22 млн. 391 тыс. рублей (за 10 декабрь 2014 года - 860 тысяч рублей, за I квартал 2015 года - 4 млн. 831 тыс. рублей, за II квартал 2015 года – 16 млн.700 тыс. рублей). (Справочно: предварительно это составляет 0,03 % от факта поступлений взносов на пенсионное страхование за 2014 год). Надеемся на увеличение этой суммы по результатам повторной сверки. К сожалению, Правительством Российской Федерации поручение Пенсионному фонду по осуществлению сверки данных территориальных межведомственных комиссий по легализованным гражданам и определение реквизитов сверки (а это ИНН организации, ФИО полностью, дата рождения гражданина, СНИЛС и т.д.) дано очень поздно, только в июле текущего года, когда в республике уже было легализовано свыше 30 тысяч человек, по которым в территориальных комиссиях имелась только информация по фамилии, имени, отчеству работника и наименованию работодателя. Поэтому в настоящее время территориальным межведомственным комиссиям приходится собирать дополнительные недостающие сведения для идентификации граждан в базе Пенсионного фонда. Следует учесть, что данную работу приходится вести в рамках Федерального закона «О защите персональных данных».

Территориальным межведомственным комиссиям необходимо повысить качество представляемых для сверки с Пенсионным фондом материалов, которое напрямую влияет на результат проводимой работы. В то же время прошу Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ, в случае неполного предоставления территориальными комиссиями при сверке сведений о легализованных гражданах, активнее задействовать информационные ресурсы ПФР. Проводимая в республике работа по легализации доходов граждан способствует сохранению стабильности и легализации экономики в целом, влияет на уровень социальной защищенности граждан и увеличение поступлений отчислений в государственные внебюджетные фонды и налогов в бюджет. Работа по снижению неформальной занятости будет продолжена на постоянной системной основе во взаимодействии с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, администрациями муниципальных районов и городских округов, другими заинтересованными сторонами. 

министр труда и социальной защиты населения РБ
2 публикации
Нашли опечатку?
Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Система Orphus
К записи нет комментариев, станьте первым!
Какое наказание Вы считаете справедливым для осужденных за педофилию?
.Голосовать